2021 Award "Best Practice in Citizen Participation"

Le Plan Air et Climat (PAC - Piano Aria e Clima) est un document cadre, un \"plan de plans\", qui vise à soutenir et à guider la municipalité de Milan pour atteindre la neutralité climatique d'ici 2050.

La politique en matière de changement climatique doit inclure la participation citoyenne, comme le recommandent plusieurs documents politiques majeurs sur le changement climatique. L'article 6 de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques de 1992 invite les parties à promouvoir et à faciliter \"la participation du public à la lutte contre les changements climatiques et leurs effets et à l'élaboration de mesures adéquates\" (CCNUCC, 1992, p. 17). En effet, l'approche systémique ambitieuse du défi de l'urgence climatique contenue dans le PAC nécessite l'implication des \" propriétaires du défi \" (administrateurs publics, entreprises, universités, ONG...) ainsi que l'éducation et l'engagement de la communauté des citoyens au sens large. Afin de promouvoir la transition vers de nouveaux modes de vie plus durables et moins intensifs en carbone, il est essentiel que les communautés locales comprennent et activent les points de levier capables de produire des innovations sociales et de promouvoir le changement de comportement. 

Le PAC a inauguré la plateforme numérique participative de la municipalité de Milan, Milano Partecipa, développée à partir du projet open source Decidim, né en 2016 grâce à la mairie de Barcelone. Celui du PAC a été le tout premier projet participatif à être hébergé sur Milano Partecipa et a utilisé de manière étendue les fonctionnalités offertes par la plateforme numérique. Toutes ses phases, documents et réunions peuvent être trouvés sur https://partecipazione.comune.milano.it/processes/piano-aria-clima. Un accord participatif décrivant les phases du processus et ses règles garantit que tous les participants sont informés des détails des procédures et du résultat de leurs contributions.

Phase 1 (juillet-octobre 2020)

- Lancement d'un questionnaire à choix multiples en ligne pour évaluer le niveau de sensibilisation au changement climatique et aux questions de durabilité : plus de 7 500 personnes répondent ; les résultats sont présentés publiquement.

- Recensement des parties prenantes par le biais d'une sélection interne et d'un appel public.

Phase 2 (octobre 2020-février 2021)

- 4 Laboratoires thématiques impliquant 180 parties prenantes organisées en groupes de travail et des citoyens via une diffusion en ligne.

- 9 réunions de district auxquelles participent environ 2 500 citoyens en ligne.

- Table des citoyens impliquant 50 participants, tirés au sort sous la supervision de l'office statistique de la ville, représentant différents sexes, groupes d'âge, niveaux d'éducation et activités professionnelles (à l'origine, le nombre devait être plus élevé, mais il a dû être réduit en raison des restrictions du Covid).

- Consultation publique en ligne sur Milano Partecipa : en 45 jours, les citoyens et les usagers de la ville ont soumis 486 amendements et plusieurs commentaires sur le texte du plan.

Phase 3 (février-mai 2021)

- Les contributions des citoyens sont traitées publiquement et transmises au conseil municipal pour adoption.

Phase 4 (2021-2030)

Le PAC est promulgué, suivi et révisé par un organe participatif civique permanent.

The Air and Climate Plan (PAC - Piano Aria e Clima) is a framework document, a “plan of plans”, which aims at supporting and guiding the Municipality of Milan in reaching climate neutrality by 2050.

Climate change policy must include public participation, as recommended by several major policy documents on climate change. Article 6 of the 1992 United Nations Framework Convention on Climate Change calls for parties to promote and facilitate “public participation in addressing climate change and its effects and developing adequate responses” (UNFCCC, 1992, p. 17). Indeed, the ambitious systemic approach to the challenge of climate emergency contained in the PAC requires the involvement of “challenge owners'' (public administrators, companies, universities, NGOs…) as well as the education and engagement of the wider citizens’ community. In order to promote the transition towards new, more sustainable, and less carbon-intensive lifestyles, it is key that local communities do understand and activate leverage points able to produce social innovation and promote behavioural change. 

The PAC inaugurated the digital participatory platform of the Municipality of Milan, Milano Partecipa, developed from the open source project Decidim, born in 2016 thanks to the Barcelona City Council. That of the PAC was the very first participatory project to be hosted on Milano Partecipa and has made extended use of the features offered by the digital platform. All its phases, documents and meetings can be found on https://partecipazione.comune.milano.it/processes/piano-aria-clima. A participatory agreement outlining the phases of the process and its rules ensures that all participants are informed about the details of the procedures and the outcome of their contributions.

Phase 1 (July-October 2020)

•   Launch of an online multiple-choice questionnaire to assess the level of awareness on climate change and sustainability issues: more than 7,500 people respond; results are presented publicly

•   Stakeholder mapping through internal selection and via a Public Call

Phase 2 (October 2020-February 2021)

•   4 Thematic Laboratories which involve 180 stakeholders organised in working groups and citizens via online streaming

•   9 District Meetings which involve ~2,500 citizens online

•   Citizens’ Table involving 50 participants, drawn by lot under supervision of the City statistical office, representing different genders, age groups, education level and work activities (originally the number was supposed to be higher, but had to be reduced due to Covid restrictions)

•   Online public consultation on Milano Partecipa: in 45 days citizens and city users submit 486 amendments and several comments to the text of the plan

Phase 3 (February-May 2021)

•   Citizens’ inputs are publicly addressed and transferred to the City Council for adoption

Phase 4 (2021-2030)

PAC is enacted, monitored, and reviewed by a permanent civic participatory body

El Plan Aire y Clima (PAC - Piano Aria e Clima) es un documento marco, un \"plan de planes\", cuyo objetivo es apoyar y guiar al Ayuntamiento de Milán para alcanzar la neutralidad climática en 2050.

La política sobre el cambio climático debe incluir la participación ciudadana, como recomiendan varios documentos políticos importantes sobre el cambio climático. El artículo 6 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992 pide a las partes que promuevan y faciliten \"la participación del público en la lucha contra el cambio climático y sus efectos y en la elaboración de respuestas adecuadas\" (CMNUCC, 1992, p. 17). De hecho, el ambicioso enfoque sistémico del reto de la emergencia climática que contiene la PAC requiere la participación de los \"propietarios del reto\" (administradores públicos, empresas, universidades, ONG...), así como la educación y el compromiso de la comunidad ciudadana en general. Para promover la transición hacia nuevos estilos de vida más sostenibles y menos intensivos en carbono, es clave que las comunidades locales comprendan y activen puntos de apoyo capaces de producir innovación social y promover cambios de comportamiento. 

La PAC inauguró la plataforma digital participativa del Ayuntamiento de Milán, Milano Partecipa, desarrollada a partir del proyecto de código abierto Decidim, nacido en 2016 gracias al Ayuntamiento de Barcelona. El del PAC ha sido el primer proyecto participativo alojado en Milano Partecipa y ha hecho un amplio uso de las funcionalidades que ofrece la plataforma digital. Todas sus fases, documentos y reuniones pueden encontrarse en https://partecipazione.comune.milano.it/processes/piano-aria-clima. Un acuerdo de participación en el que se describen las fases del proceso y sus normas garantiza que todos los participantes estén informados de los detalles de los procedimientos y del resultado de sus contribuciones.

Fase 1 (julio-octubre de 2020)

- Lanzamiento de un cuestionario en línea de opción múltiple para evaluar el nivel de concienciación sobre el cambio climático y las cuestiones de sostenibilidad: más de 7.500 personas responden; los resultados se presentan públicamente

- Mapeo de las partes interesadas mediante selección interna y a través de una convocatoria pública

Fase 2 (octubre de 2020-febrero de 2021)

- 4 Laboratorios temáticos en los que participan 180 partes interesadas organizadas en grupos de trabajo y ciudadanos a través de la transmisión en línea

- 9 Reuniones de Distrito que involucran a ~2.500 ciudadanos en línea

- Mesa ciudadana con 50 participantes, sorteados bajo la supervisión de la oficina de estadística de la ciudad, que representan diferentes géneros, grupos de edad, nivel educativo y actividades laborales (originalmente el número debía ser mayor, pero tuvo que reducirse debido a las restricciones de Covid)

- Consulta pública en línea sobre Milano Partecipa: en 45 días los ciudadanos y usuarios de la ciudad presentan 486 enmiendas y varios comentarios al texto del plan

Fase 3 (febrero-mayo de 2021)

- Las aportaciones de los ciudadanos se abordan públicamente y se trasladan al Consejo Municipal para su aprobación

Fase 4 (2021-2030)

El PAC es promulgado, supervisado y revisado por un órgano permanente de participación ciudadana